去西域和藏地（包括青海），责任重大，蒋瑾心中澎湃之余未免也有些忐忑，对此朱怡成早有准备，当即同蒋瑾细谈了下，告知他在西域和藏地那边不用顾忌，尽管放手去做就是。
朝廷对于开放西域和藏地的力度是极大的，不仅会向两地进行持续而长期的移民工作，此外每年朝廷还会向两地进行大幅度的财政拨款，以支持两地地方建设和恢复生产。
现在的大明其财政收入已达到了历史最高点，随着各地的战时结束，接下来的数年甚至十数年间，大明基本不会再有大规模的战争爆发，这样一来从军事上的大部分财政支出就可以转为对地方民用支持，而西域和藏地两处是重中之重。
“朕打算把西域建设兵团一分为二，天山南北各设置一部，由中枢和地方双重管理。此外，在藏地同样效仿西域建设兵团设立藏地建设兵团，这件事等年后即可进行。”朱怡成对蒋瑾如此交代道，蒋瑾边听边微微点头，西域建设兵团这两年在西域东部做的不错，正是有了建设兵团的存在不仅使得大明能够很好地控制地方，更减轻了西域明军庞大的后勤压力。
在满清撤离西域之时，大明之所以能够快速进军，拿出粮食平定和安抚地方，建设兵团功不可没。
眼下，西域建设兵团总人数超过了十万，但接下来按照朱怡成拆分建设兵团的想法，西域建设兵团分为南北两支，不足的人数会从退役的西北军队中进行补充。
在西域战事结束的情况下，朝廷已不再需要继续在西域囤积重兵了，何况按照朝廷的退役制度，每年从军中退役的军人不在少数，原本西域就需要大量移民和建设，直接从西北军队中以退役人员进行补充，然后拆分建设兵团，这样的操作是最合适的。
至于藏地同样也是如此，不过藏地建设兵团的成立恐怕会从云南、四川、青海、陕西等地进行调动，效仿当年西域建设兵团的例子设置。
“蒋卿有什么想法直言无妨。”朱怡成见蒋瑾安心的同时神色有些迟疑，当即开口问道。
蒋瑾笑笑道：“臣未去过西域和藏地，但之前在中枢有所了解，不过当时着眼点主要还是军事不在地方，如今情况不同，两地已归于我大明，接下来就是如何治理的事了。”
“既然是治理，无非民生和稳定两事……。”说道这，他看了一眼朱怡成，见朱怡成神色没有什么变化，他继续道：“但相比中原，两地风俗、习惯、人口均有不同，皇爷之前高瞻远目解决了不少麻烦，眼下治理正是极好的时机，但臣觉得除去正常施政外，臣还有三点看法……。”
“那三点，你仔细说说。”朱怡成饶有兴趣地问。
蒋瑾回道：“其一是交通，臣以为治理地方先需交通便利，所谓天高皇帝远，如地方不通政令不达，治理起来尤其困难。要长治久安，先需解决交通问题，除去官道外，臣请铺设两地铁路。”
朱怡成微皱起眉头，铁路铺设现在在大明已不是稀罕事了，这些年南边铁路的建设如火如荼，南边就不用说了，南京至上海的铁路线早就建成，眼下由上海向南过浙江至福建的铁路也已经开通，至于南京向内陆延伸的铁路线也在继续建设之中。
至于北方，北京向南过通州的铁路早就建成，还有北京至天津、至山西和承德的铁路也是如此，朱怡成的铁路计划已经有了雏形，虽然耗资巨大，但铁路建成后获得的利益和效果也是显而易见的。
但在西域和藏地建设铁路军事意义更大于经济利益，这点和中原铁路建设有着极大区别。而且两地的地形极为复杂，铁路建设其难度远超中原，如果要建设铁路除去投入巨大外，还有耗时必然极久。
不过蒋瑾说的没错，交通的问题是针对两地统治的基础，如果无法满足交通，朝廷不可能在未来对两地进行全面的控制和管理，充其量也就是在几处要地设置官府，管理周边区域罢了。
在两地的许多地方，朝廷的政令根本无法达到，这短时间还没问题，可时间长了，必然会造成地方势力的抬头，从而影响到地方统治和施政。
“大规模建成恐怕有些难度，朝廷财政虽然宽裕，但也无力支持全面铁路建设。”
“这是自然，臣也是如此考虑，但臣以为在两地各城之间的铁路或可以先建，臣之前主管工部，对于此事算是有些心得，只要朝廷对此支持即可，毕竟路要一步步走，饭也要一口口吃嘛。”
蒋瑾笑着回答道，朱怡成一听也乐了，这倒也是一个办法，先以点带面，一步步来，这样的难度小些，也更适合两地。
“其二是两地的人口问题，臣以为除向两地移民外还应该由两地向外移民，既要进去，也要出来。”蒋瑾继续说第二个要求。
朱怡成微微一愣，他倒没想到蒋瑾会想到这一步，不过仔细琢磨蒋瑾说的极有道理，移民的同时也从西域和藏地向其他地方移民，从而彻底改变两地的人口结构，这种操作虽然繁琐和时长，可一旦做好了确是免除后顾之忧的好事。
试想，等上十几二十年后，西域和藏地的本地人口基数远远下降，而汉人的人口不断上升，那么到时候两地的人口结构就能产生翻天覆地的变化，这样一来两地就同中原没什么区别了，也避免了未来两地可能会产生的各自问题。
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