经过一个多月的辩论，英国议会总算给远东的全权公使考灵顿爵士发去了指示，也就是斯坦利首相的第二个议案，核心内容就只有三条，第一双方结束战争，交还英国战俘。第二，恢复英国战前在远东的一切利益。第三，反过来要求太平天国进行一定的战争赔款。
广州战役失败过去整整三个多月，已经到了1862年的春天，考灵顿爵士才得到了国内的指示，当拿到这份指示的时候，考灵顿爵士也不知道是该哭还是该笑，因为三个多月的时间里还发生了其他的事情。
首先就是严寒过去之后，太平军在北方地区继续发动攻势，在接到国内指示前一天，考灵顿爵士得到美国人送来的情报，称俄国人在北方再次遭到重大打击。俄军在远东最大的据点要塞雅库茨克被太平军攻陷，四个师的俄军全军覆没，俄国西伯利亚总督穆拉维约夫做了阶下之囚。俄国人在远东最后一点军力也消失了，太平军联合蒙古骑兵在广袤的西伯利亚土地上任意驰骋，俄国人的势力几乎快要被赶到贝加尔湖以东去了。
其次就是联军舰队，太平天国海军虽然弱小，但他们联合远东地区的海盗对联军舰队展开了无限制的海上袭击战，落单的英国舰船一定会遭到攻击，攻击的范围甚至扩大到了马六甲海峡。而邓达斯上将不得不派出舰队为商船和补给船护航，于是双方在南中国海爆发过几次海战，虽然都是以英军获胜告终，但每一次舰队的船只数量都会减少，而太平军损失的只是一些红单船或是大型商船改装的武装商船，这种零敲碎打的战术令联军舰队头痛不已。
然后就是水雷对香港岛的封锁和九龙半岛对香港岛的炮击作战一直没有停过，联军对于这些夜间出没的布雷小船一直没有太好的办法。有几次联军发狠，夜间派出舰队驱逐这些小船，而后这支六艘战舰组成的舰队被那些小船引导一处暗礁海域，因为是夜间冒险开船，所以英军海军也没留意这个陷阱，虽然他们击沉了大部分的小船，但最后自己被困在这片海域，随后被闻风而至的太平军海军主力给全歼了。是以后来英国海军再也不敢追击那些布雷小船，只是夜间一旦听到有什么动静，他们就发炮驱赶而已，然后天亮了又得派船去清理航道上的水雷，否则香港岛不能得到船只补给，只怕很快就会自己乱起来。
所以考灵顿爵士觉得国内给出的指示非常不合时宜，以封锁太平天国全部港口为威胁，要求对方答应自己开出的条件，难道他们没搞明白是谁战败了吗？现在考灵顿爵士还有一个巨大的担忧，那就是说不定哪天敌人就从九龙半岛打过来了，要不是邓达斯的舰队还在维多利亚湾苦苦支撑着，一旦舰队退出这片水域，相信对岸集结的太平军便会渡过维多利亚湾攻入香港。香港岛一旦陷落，英军在远东最好的一处落脚点将会失去，那么封锁敌人海岸线就需要大量的补给船跟随。而且因为陆战队和陆军损失殆尽，海军也可能再打下任何一座港口作为补给落脚点了，因为只要英国人一登上大陆，等待他们的将会是敌人的人海战术。
但国内的指示又不能不执行，考灵顿爵士只能约见了美国公使之后，提出了想要美国进行斡旋调停的方案。美国公使一开始还很高兴，想着英国佬总算是明白了，肯恢复远东的和平了，但听完考灵顿爵士后面的要求之后，美国公使马上沉下脸说道：“请阁下注意一点，一旦英国敢于封锁远东海岸线，我们美国是绝对不会答应的，我们需要中国的贸易！”
考灵顿爵士当然知道美国人想要什么，美国北方政府现在需要和中国贸易来赚取军费，还需要中国的一些物资支援，封锁中国海岸线，美国是一定不干的，其他国家也不会答应。但考灵顿爵士只能说：“公使阁下，我希望能先展开谈判，然后我们一起为和平而努力。”
考灵顿爵士说了一大堆话，最后美国公使也明白了考灵顿爵士的难处，无论如何，先把英国人愿意坐下来谈判的信息透露给太平天国，至于最后谈成什么结果，天知道了……
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